《南京市电梯安全条例（修订草案）》进行首南京桑拿夜网次审议

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　　“进一步明确电梯共有产权人承担相关费用的法律责任”“相关部门制订既有住宅加装电梯安全管理办法”“采取招投标方式引入专业机构专家深度参与监督检查工作”……2021年4月20日下午，南京市十六届常委会第29次会议对《南京市电梯安全条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）进行首次审议。　　据了解，《南京市电梯安全条例》于2012年3月1日施行，为当时“国内首部电梯安全法规”。时隔十年，该《条例》进行首次修订，既是为了贯彻落实上位法有关要求，保障电梯安全法制体系统一性，更是为了通过立法方式固化南京在电梯安全监管方面的创新，进一步加强电梯安全隐患治理，更好地保障人民群命财产安全。　　去年1月15日，位于鼓楼区建宁8号的玉桥市场三期酒店公寓1号梯发生困人故障，救援人员到达现场后，经过58分钟的紧张救援，最终将被困乘客救出。随着南京市电梯保有量迅速增长，类似这样的“电梯惊魂”也逐年上升。　　“截至2020年底，全市电梯总量11.6万台，且年增长幅度一直保持在8%以上。其中，使用10年以上的在用电梯约占全市在用电梯总数的21.35%。”南京市市场监督管理局负责人告诉记者，仅2020年一年检验发现电梯安全隐患11718台次，其中596台次有严重安全隐患和重大问题，被困人员12343人。　　据悉，作为国内首部电梯安全法规，《南京市电梯安全条例》在明确电梯安全工作的各方职责、推进主体责任落实等方面提供了重要的法律支撑。随着社会发展，电梯管理领域出现了一些新情况、新问题。2014年颁布的《中华人民国特种设备安全法》、2015年颁布的《江苏省特种设备安全条例》等上位法，对电梯安全监管提出了新的更高要求。　　“电梯安全是事关业主生命安全的大事，希望《条例（修订草案）》能明确电梯专业维保公司、物业公司和乘梯业主三方的权责关系，共同来电梯安全。”高尔夫国际花园业主委员会副主任曹福成说。　　2019年，南京市出台《关于加强电梯质量安全工作的实施意见》，在推动全市电梯安全在生产、使用、保养、检验检测、应急救援和监督管理等各环节多元共治进行积极探索。“上位法的出台、同级的探索，南京桑拿夜网为《南京市电梯安全条例》与时俱进作修订创造了条件。”南京市常委会研究室主任民介绍，2021年1月，市常委会决定对《南京市电梯安全条例》进行修订，以方式强化电梯安全管理、增进民生福祉。　　《南京市电梯安全条例》修订被确定为2021年正式立法项目后，南京市常委会立法主导地位，组织市财经委、法制委、市市场监管局、市成立专题工作组，密切配合，联动推订工作。　　其中，市财经委提前介入，先后组织参加相对人（含企业和行业协会）、专家、部门、基层立证会，多次召集电梯相关企业代表、行业人士和市民代表座谈，形成了《条例（修订草案）》征求意见稿，并由南京大学王太高教授团队多次论证研讨，修改完善。　　为了使民生立法充分听取“民声”，自2021年2月2日起，市财经委通过南京微博、微信向社会通报修订工作计划及主要修订内容，并公开征求立法意见，并先后赴鼓楼、江宁开展调研，充分听取各级区、区级监管部门和基层立法联系点、部分电梯保养企业、物业企业、小区业主委员会和使用家庭电梯的业主对修订工作的意见。　　“作为代表，能够参与此次修订，倍感责任重大。”鼓楼区代表孙银根告诉记者，接到通知后，他对《条例（修订草案）》进行了认真学习和调研，听取了华侨街道代表组及街道辖区范围内的企业、楼宇、社区、居民小区及相关职能部门意见，增加业主委员会职责，将原条例中表述的“监督电梯更新、”修改为“组织和监督电梯更新、”。　　市财经委还会同市常委会办公厅处梳理了近一年关于电梯安全的人民群众来信来访，使修订工作更好聚焦问题、精准施策；会同法制委组织市市场监管局、市开展多方联合调研，前往浙江宁波学习立法经验。　　截至3月底，市财经委先后收到36家单位提出的86条修改意见，立法工作小组迅速组织人员梳理意见，逐条研究，经与相关部门多次沟通确认，将其中的85条意见写入《条例（修订草案）》审议稿。　　“比如，大家所提的‘在非公共场所安装且仅供单一家庭使用的电梯安全监管、电梯运行费用核算、维保单位条件、机房温度、安全宣传’等方面的问题与，在《条例（修订草案）》中已经得到采纳。”市财经委委员、中汇江苏税务师事务所有限公司董事长孙洋告诉记者。　　记者了解到，《条例（修订草案）》在回应民生的关切重点、强化主体责任落实、**“电梯久病不治”难题、固化电梯安全责任险、推进物联网技术应用、建立电梯安全风险防控体系等方面都有创新内容。　　根据相关数据显示，南京全市高层建筑电梯发生困人故障占全部电梯故障的86%，此外既有住宅增设电梯97%为业主自管。为此，《条例（修订草案）》聚焦群众关注的高层建筑电梯、既有住宅增设电梯安全使用的突出问题，拟增加既有住宅增设电梯特别条款。在生产和经营方面，拟增加电梯视频有关条款，对违法犯罪者形成，保障群众乘梯安全；拟增加电梯轿厢移动通信信号覆盖的条款，服务市民基本通信需求。　　在强化监管责任方面，《条例（修订草案）》拟明确将相关工作纳入安全责任考核体系；修改部门监管职责条款，推动建立多元共治体制；拟明确业主委员会参与电梯安全管理，在电梯管理的全链条中注入新力量。　　在应急处置方面，《条例（修订草案）》拟要求对15年以上老旧高层建筑电梯进行安全评估，并对其中困人故障率高的实施重点安全监督检查；强化电梯应急处置职责，建设统一处置平台，设置统一接码，建立统一救援体系，并首次以列举方式对应急处置平台职责进行了规范。