精准施策、全过程实时监管 装配式建筑发展的“南京经验南京桑拿红绳按摩经历”

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　　作为国家首批装配式建筑示范城市，江苏省南京市近年来通过实施一系列创新举措，有效推动了当地装配式建筑产业不断向前发展，市场接受度越来越高。“十三五”期间，该市累计新开工装配式建筑项目超320个，总建筑面积达2702万平方米。新开工装配式建筑在当年新开工建筑面积中的比例从2016年的10.34%提高到2020年的38.72%。　　与不少城市把“预制三板”（预制内外墙板、预制楼梯板、预制楼板）使用数据统计进装配式建筑发展成绩中的做法不同，南京市一开始就将“预制三板”的使用作为一项基本性要求，仅仅使用“预制三板”的项目不纳入装配式建筑面积统计范畴。在此背景下，该市2020年装配式建筑占新开工建筑面积比例达到38.72%，相比全国其他城市更显得难能可贵。这个城市究竟是怎样做到的？　　2016年9月，国务院办公厅印发《关于大力发展装配式建筑的指导意见》，随后各地纷纷出台了地方版具体实施意见。南京市办公厅于2017年8月印发《南京市关于进一步推进装配式建筑发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确提出了行政审批、励引导、资金补助、产业扶持等方面一整套政策措施。据南京市建筑产业现代化推进工作领导小组办公室（以下简称“产业办”）调研员徐宏芳介绍，《实施意见》从草拟、征求意见到正式出台历经近一年时间，在充分调研以及所有相关部门均参与讨论的基础上，最终成为南京市全面推进装配式建筑发展的标志性文件。　　在推动装配式建筑发展策略上，南京市“突出重点、分类推进”原则，将全市装配式建筑发展划分为重点推进区域、积极推进区域和鼓励推进区域3种类型。在产业办一间办公室的墙上，挂着一幅南京市装配式建筑推进区域示意图，清晰地描绘了三个区域的具体边界范围，示意图旁边则是国家、省、市关于发展装配式建筑的相关文件。　　为推动装配式建筑项目真正落地，南京市由产业办牵头，多部门联动，从土地出让源头进行把控，出让指标中均要注明装配式建筑相关要求。与众不同的是，南京市对应当采用装配式建筑的项目明确了三项核心控制性指标：同一地块内必须100%采用装配式；住宅建筑单体预制装配率应不低于50%，公共建筑单体预制装配率应不低于40%；住宅建筑（3层及以下低层住宅除外）应100%实行成品住房交付。　　对于为什么要求“同一地块内必须100%采用装配式”，徐宏芳解释称，很多城市要求同一地块内装配式建筑要达到某一比例，部分开发商便倾向于将装配式建筑部分留到二期甚至三期开发，这样容易打乱城市整体推进节奏，南京桑拿红绳按摩经历导致区域市场出现部品部件产能过剩情况，影响装配式建筑的可持续发展。此外，如果某一地块内均为装配式建筑，对于购房者而言也更为公平、更便于选择，也有效避免了一些社会矛盾或纠纷的出现。“住宅建筑100%实行成品住房交付”则有利于装配式建筑与成品住房统筹推进，同步设计、同步施工，可避免二次装修、拆成的资源浪费，真正体现出推广装配式建筑的意义。　　在励政策方面，南京市对达到装配式建筑指标要求的项目给予2%的总建筑面积励，且励面积部分免收土地出让金；达到装配式建筑指标要求且使用预制外墙体的，其水平截面积可不计入容积率核算建筑面积；预制率不小于30%的装配式建筑可采用邀请招标方式进行招标。《实施意见》明确了如何申请励，以及各相关部门的处理流程。　　南京市的政策还有一些地方值得关注。比如，房地产开发企业一般希望尽早预售、及时补充现金流。为此，多地励政策提出，装配式建筑项目形象进度达到地面±0.00即可申请预售。为防止企业在这方面“钻”，南京市：在基础施工完成、装配预制构件首件进场并开始安装时可提前办理《商品房预售许可证》。同时，将操作流程进一步细化：产业办建立专家库、统筹专项资金的使用，免费在项目施工图报审前组织专家对技术方案进行论证及指标认定，从装配式技术应用的合、可行性及指标计算的准确性等方面进行严格把关，对技术选用不合理的项目提出优化，便于施工图的深化设计调整，减少为装配而装配、唯指标论等现象的出现；项目在完成施工图审查、经确认专家论证意见得到落实后，产业办再出具批复意见作为办理预售许可证的依据，防止出现报审方案与施工图不符的问题，确保装配式技术应用落到实处。　　此外，南京市城乡建设委员会还出台了《南京市装配式建筑工程质量安全管理办法》《南京市装配式建筑质量监督细则》《南京市装配式建筑混凝土结构工程施工安全管理要点》《关于加强南京市装配式建筑混凝土结构工程检测管理的通知》等文件，进一步明确了装配式建筑建设、设计、施工、监理、检测及部品生产企业的责任及监督管理等要求。　　当前，各行各业都在向数字化转型。2019年，南京市开始在装配式建筑领域开展BIM（建筑信息模型）全过程应用示范和示范项目培育工作；2020年，南京市基于BIM建立的“南京装配式建筑信息服务与监管平台”投入运行。据介绍，该平台实现了PC（预制混凝土）构件从设计、生产到施工全过程数据信息的交互协同，实现全产业链信息互通、信息共享、全过程轨迹以及全方位质量监管；通过运用二维码、物联网等技术，可实时追踪PC构件动态，为部门质量监管和指标控制、数据统计分析提供支持。此外，平台的大数据还可为工程项目进度管理、计划安排、生产排程等服务。　　进入上述信息服务与监管平台，可以看到南京市所有在建项目的基本情况。查询带装配式建筑指标的项目，可以了解到该地块的出让时间、所在区域类型、出让条件中涉及装配式建筑的内容等。项目信息专栏分为装配式建筑项目、仅三板类建筑项目和其他建筑项目。对于装配式建筑项目，该平台可以实时查看构件进度情况，并且可以精确到某个楼栋、某个楼层，某个构件是处于生产阶段、进场验收阶段还是已经安装完成。　　有了这个平台，建设项目申领预售许可、邀请招标、指标调整等环节的专家论证事项均可以在线上完成。企业先按要求上传相关证明材料和文件资料，后台人员及时将素材发给各个评审专家，然后专家在论证会上共同讨论后出具是否通过的论证意见或，全程实现无纸化办公和信息化管理。另外，该平台上还有示范库、名录库和“红黑榜”三个专栏，可以很方便找到各类型企业的完整名单及其具备的资质。有了这个平台，装配式建筑相关职能部门之间可以更方便进行信息共享，也更便于进行监管。　　为做好服务工作，产业办还专门印制了“名片”，除了有产业办的地址和联系方式外，最引人注目的是两个二维码：一个是上述平台的二维码，另一个是南京市装配式建筑监管平台QQ群的二维码。南京桑拿红绳按摩经历目前，该QQ群已接近1300人，主要来自南京及周边城市。近年来，产业办还印制了《南京市建筑产业现代化》系列宣传册，包含部品部件生产、BIM技术应用、装配式建筑典型项目等专刊，详细介绍了相关企业的信息并附有联系方式，方便企业间的交流合作。　　徐宏芳还特别谈到发展装配式建筑应科学处理好与市场之间的关系。“在装配式建筑推进初期，主管部门主要职责是引导项目落地并做好监管，相关配套产业则应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，允许其竞争。当整体推广到一定程度时，再发挥引导作用，让供需关系找到平衡点，促进装配式建筑持续健康发展。”　　目前，南京市在总结梳理“十三五”装配式建筑发展经验基础上，按照新型建筑工业化的总体要求，提出了“十四五”期间建筑产业现代化发展的总体目标：2021年全市新开工装配式建筑项目总面积占新建建筑面积的比例达到40%以上、居住建筑全装修成品房交付比例达到50%以上；以后逐年提高5个百分点，2025年年末全市新开工装配式建筑项目总面积占新建建筑面积的比例达到60%以上，居住建筑全装修成品房交付比例达到70%以上。同时，将在智能建造和新型建筑工业化方面探索新的创新举措。　　3月房价基本稳定 二线月，各线城市商品住宅销售价格环比涨幅与上月相比变动幅度不大，同比涨幅继续上升。主要受上年同期低基数影响，各线城市商品住宅销售价格同比涨幅均有所扩大。福州、重庆、西安等部分城市市场相对活跃，整体来看3月房价基本保持稳定。专家预计4月房价整体涨幅将缩小。　　南岸区日前召开新闻发布会，向全社会发布南岸区首批62项“城市机会清单”，变过去招商引资“给优惠”为“给机会”，让企业、资本、人才等资源能更早、更充分地深度参与城市发展。