南京桑拿群励诚信 失信 《南京市社会信用条例》7月1日正式施行

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　　“赞成53票，反对0票，弃权0票！”2020年1月9日，《南京市社会信用条例》（以下简称《条例》）获得江苏省十三届常委会第十三次会议审查批准，将于7月1日正式施行。　　根据《条例》，酒驾醉驾、医闹伤医、逃票霸座、骗取社保、学术不端、考试**、英烈等20种严重失信败德行为将纳入失信目录清单，并依法受到。　　“该条例是南京市常委会继《南京市国家公祭保障条例》之后，将社会主义核心价值观融入建设的又一生动实践。”南京市常委会主任龙翔说，该条例的出台意味着南京“励诚信、失信”有了地方性法规依据，将进一步推动南京引领诚信风尚，创新社会治理，优化营商，保障经济高质量发展。　　诚实守信是中华民族的传统美德。然而，近年来，高铁“霸座”、“老赖”欠债不还、剽窃论文等失信问题不时出现。　　“经济社会交往常常在陌生人之间进行，离开诚信，人们将无法交往，市场难以交易。”南京市社科院经济发展研究所所长黄南说。　　“人无信不立、国无信则衰。失信已经不是个德问题，而是经济活动中增加交易成本、产生交易纠纷、制约市场活力的社会问题。”南京市常委会预算工委主任马巧生说。　　值得注意的是，我国在社会信用的地方立法方面进展还不够快。“一个重要原因就是目前国家层面尚未出台社会信用方面的法律，地方立法缺乏上位法依据。”中央党校部民商经济法室主任王伟说。　　是大胆试水、启动信用立法，还是稳妥起见、静等上位法出台？2018年3月，南京桑拿群南京决定启动信用立法，由市法制委、财经委与常委会法工委、预算工委联合展开前期调研摸底。　　在调研摸底中，各方对立法加大失信抱有很高期待。“如果严重失信主体是公司企业等法人的，通过立法，将严重失信信息记入代表人、实际控制人的信用档案，将原本难以追责到位的组织失信落实为个人担责。”黄南说。　　“部门也要讲信用。比如，政务诚信建设方面，在采购、资本合作、招标投标、招商引资、统计等方面，应该建立健全责任追究机制，提高行政诚信水平。在GWY信用管理中，各级部门应当建立机关工作人员信用档案制度，将违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。”马巧生说。　　经过将近一年的准备，在2019年1月中旬召开的南京市十六届二次会议上，市常委会工作报告正式提出“制定社会信用条例”，这就标志着南京信用立法正式进入“施工阶段”。　　“如果市民闯红灯已到交通法规的处罚，再列入失信行为进行，是否违反‘一事不二罚’的原则？”“归集、采集、使用、社会信用信息，会不会**权？”“失信人乘坐高铁、飞机，是不是损害了当事人的基本交通？”……　　“当信用立法进入实质性操作阶段后，我们发现这样的热点问题很多，稍有不慎就会引起的质疑。”南京市法制委主任委员姚正陆说。　　为了解决这些立法上的问题，在《条例》起草前，立法工作机构向社会公开招标，吸引全国智库参与立法。华东大学、南京大学、南京理工大学等3所高校、39名专家教授领衔，对《〈南京市社会信用条例〉立法研究》《南京市社会信用体系建设工作社会反响与需求调查研究》《南京市社会信用体系建设工作蓝皮书》等3项课题展开攻关，厘清信用立法的基础、社会需求等关键问题。　　历经近5个月的研究与打磨，2019年8月下旬，《条例》（草案）首次提请南京市十六届常委会第17会议进行审议。此后，南京市常委会主要领导带着审议意见，分赴、上海、重庆，组织了3场专家论证会。来自中国人民大学、复旦大学、西南大学等高校和相关立法实务部门的34名专家，对条例文本展开深入论证。10月下旬，《条例》（草案）提请南京市常委会进行二次审议后，立法工作机构又请全国、国家发改委相关专家对条例中的“突破性条款”逐条把关。　　汇聚各方智慧，《条例》从价值导向上，全面融入社会主义核心价值观，在总则中将“契约”和“诚信文化”这两项社会信用体系建设的核心要素分别作了专条表述。《条例》集中规范政务诚信、司法公信、商务诚信、社会诚信四大领域。　　“根据各方意见，《条例》着力回应社会关切，注重平衡好公权和、监管效率和信息安全、社会公益和个体权益等方面关系。明确不得以低信用分为由自然人享有基本公共服务和法律的，避免信用管理泛化或者人格分等问题，防止信用档案变成档案。”姚正陆说。　　《南京市社会信用条例》共有8章76条，分别为总则、社会信用体系建设、社会信用信息管理、社会信用信息应用、社会信用主体权益保障、社会信用行业发展、法律责任与附则。　　“立法机关理应站稳人民立场，群众痛恨的失信行为。同时，又必须，站稳法律立场，不能被过绪带偏。”姚正陆说。　　姚正陆举例说，有钱不还的“老赖”，大家都非常痛恨。群众从简单朴素情感出发，认为“‘老赖’，可以其子女考录GWY”。但是，这样是否有“父母犯错、子女受罚”的“”嫌疑，有没有其子女的劳动就业权？不“老赖”，过不了群众的“感情关”；如此，又基本的原则。　　为此，立法工作机构把81个这样“乍一看貌似合情合理，南京桑拿群细一想”的问题逐一梳理出来，组织专家逐一论证、反复推演。　　“一般的条例法规都是两审通过。为了严把立法质量，确保充分审议，我们对《条例》实行三审通过。”南京市常委会新闻发言人、研究室主任民说。　　“励诚信、失信”，是信用立法最重要的内容。民介绍，《条例》明确，对守信主体的联合激励措施，包括市场主体创新创业过程中，给予经费支持、孵化培育；市场主体申请办理证照过程中，给予告知承诺、容缺受理；市场主体运营过程中，在电力获得、信贷供给、施工许可等环节给予流程简化、费用减免、时间缩短等待遇，优先给予财政性资金补助、项目支持等政策扶持；日常监管中，减少检查频次，更多适用非现场检查方式等。守信主体是自然人的，还可以享受个人信贷业务“绿色通道”优先审批便利，就业创业及公共服务的便利，公益性场馆服务便利等。　　对失信主体的联合，《条例》也列出多项措施，包括列为重点监管对象，增加检查频次，加强现场检查；在采购、工程招投标等活动中，给予相应；在表彰励活动中，给予相应；在卫生医疗、城市交通、户籍办理等公共服务中，享受加分等服务；在申请补贴事项中，给予相应；出境、乘坐高级交通工具、购买不动产以及国家有关主管部门的高消费等。　　民说，对轻微偶发的失信行为，《条例》特设“信用豁免”制度，不仅体现了信用立法的谦抑性原则，也是优化营商的标志与体现。此外，《条例》了“失信主动修复权”，鼓励失信人积极向善，引导其，“修复”其失信记录。　　诚信是社会主义核心价值观的重要内容之一。加快信用立法，是全面推进社会信用体系建设的迫切需要。南京市常委会出台《南京市社会信用条例》，探索将社会主义核心价值观融入建设，既有利于创新社会治理方式，提升社会治理能力，也能够为国家层面的立法积累经验。“励诚信、失信”，立法从正反两方面发力，对完善社会信用管理体系具有积极作用，也有助于让诚实守信的正气得到和彰显。