国家一类人防重点城市江苏南京：金陵铸盾 南京桑拿按摩会所虎踞龙盘

南京桑拿

　　南京，古称金陵，位于我国长江下游中部地区，因地势平坦，交通便捷，经济发达，战略十分重要，素有“虎踞龙盘”的美誉。　　南京是全国较早开展人防建设的城市之一。近年来，南京军地立足大城市特点，正确处理“市场”与“战场”的关系，聚焦强化城市综合防护能力，统筹地上地下各类人防工程建设，将人防建设融入城市公共服务和应急管理予以推进，围绕有效履行战时防空、平时服务、应急支援的任务，形成全要素、多领域、高效益的深度融合发展格局。如今，南京作为国家一类人防重点城市，地下空间发展综合实力在全国名列前茅，防护工程面积大幅增加，城市综合防护能力得到进一步提升。　　南京市新街口商贸密集，是闻名全国的重要商圈。南京1号、2号两条地铁线在此交汇，游客可通过多个地铁进出口，便捷前往各类商业店铺。　　近日，笔者来到南京市新街口采访，目之所及，地上高楼大厦鳞次栉比，星罗棋布；地下空间四通八达，特色商铺琳琅满目。　　地下空间是极宝贵的自然资源，地下人防工程承担着人民群命财产安全的重要。在新时期，如何将地下空间开发利用和人防建设深度融入经济社会发展，促进地下空间与城市建设同步发展，提高城市综合承载能力，带动城市防护能力提档升级，一直是南京军地接力推进的重要课题。　　“人民防空是国之大事，同时也是国民经济和社会发展的重要方面，更是现代化城市建设的重要内容。新时代，必须把人民防空这个盾牌铸牢，一旦来临，才能为人民群众撑起生命之伞。”南京市人防办工作人员表示，近年来，南京军地以军事斗争准备为牵引，一手抓政策制度完善，一手抓体系规划布局，发挥人防资源服务经济社会发展优势，促进地下空间合理有序开发利用，避免了地上地下规划“两张皮”的现象。　　笔者翻阅《南京市城市地下空间开发利用总体规划》发现，此前，南京市已计划进一步加强居住区、开发区人防工程建设力度，并陆续在多个地区打造八大地下城，构建“主城+副城+新城+新市镇的地下地上一体化、功能类型多样化”的地下空间资源综合开发利用与体系。　　在《南京新街口地区地下空间详细规划》中，区域统筹、挖掘潜力、应连尽连、综合防灾这些关键词格外醒目，按照规划，新街口地区将逐步实现“一环三点四联”网络化发展，各地块的地下空间实现互联互通。　　“原来这里没有通道，我们从南面的广场去北面的商场，必须要穿越马，非常不方便。”在南京市长江的一处地下通道，一位市民告诉笔者，人防通道建成后为人们出行带来了诸多便利。　　和长江地下通道一样，洪武、汉中、中山南……一个个地下通道打通了南京地下城的“奇经八脉”，实现了地下空间“点、线、面”的结合贯通，南京桑拿按摩会所形成了四通八达的地下防护网络，城市的防护功能体系得到进一步完善。　　近年来，南京市“提升挖潜主城、优化完善副城、达标建设新城”发展，注重地上地下一体规划，走开地上、地面、地下“三位一体”发展之，构建了多处重点地区地下空间布局，细化编制各类方案，让人防工程与城市建设同步规划、同步运行、协调发展。相关数据显示，目前南京市人防工程完好率达90%，平战结合率超85%。　　地下空间规划总面积达130万平方米，打造3级地下道网络，在基本满足居民生活所需的同时，全面兼顾人防工程设防需求……这是国内首例超大地下空间建设项目——南京江北新区中央商务区“地下城”规划设计之初就定下的目标。　　“人防办全程参与了江北新区‘地下城’的规划，确保每一个细节都充分贯彻人防需求。”南京市人防办工作人员告诉笔者，他们为该项目编制了《南京江北新区中心区地下空间人防总体规划方案》，对配建的人防区域面积进行了详细规划。　　南京江北新区中央商务区“地下城”项目的规划建设，是南京市将地下空间开发利用与人防工程建设融合发展的一个缩影。　　人防是国防的重要组成部分。和平时期，如何把人防工程所具有的战备资源优势为服务经济社会发展的能力，是一项新的时代课题。　　2015年，南京市成立地下空间开发利用领导小组，办公室设在市人防办。近年来，南京市将人防重点工程建设与地下空间开发列入“挂图作战”任务，将重点工程建设和城市地下空间开发融合发展作为重点任务，列入市部门目标责任和绩效考核内容。　　南京市人防办充分考虑当地人防工程布局、周边市民需求及对生态的影响程度，综合统筹战备效益、社会效益、经济效益，编制《南京市城市地下空间开发利用管理》《地下管廊工程防护设计导则》等，并联合市规划和自然资源局等部门，开展全市地下空间普查，建立地下空间数据共享平台，助力地下空间更便捷高效开发利用。　　“地下空间的高效开发利用，全面带动了人防工程的持续发展。”据南京市人防办有关负责人介绍，近年来，随着南京市地下空间的增长，人防工程面积也随之增加。目前，南京市10条地铁线已全部落实人防建设要求。已建成并投入使用的两处人防换乘中心，设防面积达3.5万平方米，既缓解了城市交通压力，又提升了换乘中心区域的综合防护能力。　　“行政区-街道-社区”3级管理模式，是南京市针对人防工程以往一度“重建轻管”问题进行的又一有效探索。3月上旬，南京市人防办开展了工程监督管理专业技术和常见问题专题培训，邀请军地院校专家进行授课，并配发《南京市人防工程管理检查手册》等资料，为相关人员有效开展管理工作提供行业规范和工作指南。　　近年来，南京市还建立了多部门统筹协调的监管机制，研究推行人防工程属地化安全管理新办法，指导各区探索属地化安全管理新模式，出台《南京市人防办关于加强人防工程管理工作的实施办法》，汇编《南京市人防工程质量监督指导书》等，为人防工程管理、质量监督检测等提供依据。　　2021年年初，《中国城市地下空间发展蓝皮书2020（公共版）》显示，南京在地下空间治理体系、发展潜力、建设指标等方面走在全国前列。　　“水、电、气、油、通信、交通等重要经济目标，是城市的‘生命线’。”演练结束后，南京市人防办工作人员深有感触地说，大中型城市历来是战争中空袭的首选目标和防空袭作战的主战场，疏忽不得、懈怠不得。